國家市場監(jiān)督管理總局(國家反壟斷局)會同有關(guān)部門和單位定于9月11日至15日共同開展2023年中國公平競爭政策宣傳周,在全社會大力弘揚(yáng)公平競爭理念，培育公平競爭文化，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

宣傳周以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，旨在大力加強(qiáng)公平競爭宣傳倡導(dǎo)，讓公平競爭理念更加深入人心、公平競爭文化更加蔚然成風(fēng)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

您對公平競爭政策了解嗎？什么是壟斷？……今天，為大家?guī)怼斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)政策相關(guān)科普知識，一起來看~?

01

關(guān)于反壟斷法適用范圍

設(shè)立國有企業(yè)是否需要接受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查？

設(shè)立國有企業(yè)如構(gòu)成應(yīng)申報(bào)的經(jīng)營者集中，應(yīng)依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營者集中審查并作出審查決定。

《反壟斷法》是否適用于所有國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門？

我國《反壟斷法》平等適用于不同行業(yè)、不同類別經(jīng)營主體。考慮到農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兼弱勢產(chǎn)業(yè)，《反壟斷法》第69條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。除此之外，不存在對特定行業(yè)或國有企業(yè)的例外適用。

我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

是。根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用“原則禁止+例外豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當(dāng)事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第  17條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第 18條對經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

無論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者均可以通過證明協(xié)議符合《反壟斷法》第 20條規(guī)定的條件而獲得豁免。

企業(yè)間的默示共謀行為是否被禁止？

是。默示共謀也稱其他協(xié)同行為，是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。《反壟斷法》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》均明確該行為屬于壟斷協(xié)議，原則禁止。

哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：

（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；

（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；

（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；

（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；

（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。此外，對于適用第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

《反壟斷法》對市場支配地位是如何界定的？

根據(jù)我國《反壟斷法》第22條規(guī)定，市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營者實(shí)施濫用市場支配地位行為？

是。經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構(gòu)成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；

（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；

（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

滿足哪些條件的經(jīng)營者集中需要申報(bào)？

我國實(shí)行經(jīng)營者集中事前強(qiáng)制申報(bào)制度，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)（可通過線上經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)），未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ?guī)規(guī)章對如何判斷哪些交易構(gòu)成經(jīng)營者集中、經(jīng)營者集中申報(bào)門檻等均作出了明確規(guī)定。

（1）哪些交易需遵守經(jīng)營者集中審查規(guī)定。《反壟斷法》第 25條明確規(guī)定了應(yīng)申報(bào)的經(jīng)營者集中情形。經(jīng)營者集中是指以下情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響?！督?jīng)營者集中審查規(guī)定》第 5條對判斷控制權(quán)或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。

（2）經(jīng)營者集中申報(bào)門檻。我國主要采用參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額作為定量申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：

（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4億元人民幣；

（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過 20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4億元人民幣。

經(jīng)營者集中未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)。

經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)未依法申報(bào)或者未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查過程中，相關(guān)主體可得到哪些保障？

一是保密。保密是《反壟斷法》明確規(guī)定的義務(wù)。在舉報(bào)環(huán)節(jié)，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，以保護(hù)舉報(bào)人的安全和積極性，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。在調(diào)查環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

二是書面通知。在調(diào)查開始時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會發(fā)出調(diào)查通知書。在作出行政處罰決定前，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成調(diào)查后，將作出書面調(diào)查處理決定。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

三是陳述權(quán)。根據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查中所認(rèn)定的事實(shí)、理由和證據(jù)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

四是申辯權(quán)和聽證權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營者有權(quán)進(jìn)行申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款等較重行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

關(guān)于公平競爭審查制度

按照《反壟斷法》第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。具體來講，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

02

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位

我們應(yīng)該做什么？

對于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：

（一）嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺前的審查、出臺后的評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)糾正，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

（二）不斷增強(qiáng)競爭政策意識和能力。最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（三）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場公平、開放、透明、高效、有序競爭。

對于以企業(yè)為代表的各類經(jīng)營者，以及行業(yè)協(xié)會等組織：

（一）要提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)競爭法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當(dāng)競爭行為等。

（二）行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者組織應(yīng)避免組織、幫助經(jīng)營者從事壟斷行為，加強(qiáng)對會員單位的競爭合規(guī)指導(dǎo)，可以通過建立協(xié)會內(nèi)部競爭合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律，時(shí)刻保持居安思危的意識，不斷開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，提高自身市場競爭力。

對于廣大消費(fèi)者：

主動(dòng)了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，維護(hù)自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，夯實(shí)深入實(shí)施競爭政策的社會基礎(chǔ)。